Сегодняшнее заседание Верховной Рады, 17 декабря, станет последним в 2021 году. Следующее состоится не раньше 24 января 2022-го, после принятого вчера постановления ВРУ №6429. Нардепы скопили 56 вопросов, в том числе и целую пачку резонансных, оставшихся из предыдущих повесток. Могут постараться оперативно их проголосовать, как говорится, «под елочку».

Из нового стоит обратить внимание на постановление №6438 Руслана Стефанчука, которым он предлагает передать на баланс Минобороны и Генштаба 60 автомобилей, принадлежащих Верховной Раде. На первый взгляд, все обосновывается логично и понятно — у военных сильно устарел автопарк, он непригоден для использования. Но машины очень нужны для борьбы с «вооруженной агрессией Российской Федерации». Потому парламент должен помочь Министерству обороны и Генштабу и пожертвовать 60 своих транспортных средств.

Однако возникает важное «но», если внимательно всмотреться в парк автомобилей Верховной Рады, — он тоже состоит не из самых новых машин. Из более-менее молодых:

• 2006 года выпуска — 6 штук;
• 2005 года выпуска — 9 штук;
• 2004 года выпуска — 8 штук;
• 2002 года выпуска — 25 штук;
• 2001 года выпуска — 2 штуки;
• 2000 года выпуска — 1 штука.

Все остальное — это более старые авто, есть даже 1985-го, 1988-го и 1992 годов.

Сразу возникает подозрение, что Верховная Рада воспользуется этой благотворительной передачей автопарка, чтобы после сделать большую закупку новых автомобилей, которые будут стоит огромных денег украинским налогоплательщикам.

Второй законопроект, на который нужно обратить внимание, — это №5719. Документ касается торговли сигаретами и прочими табачными изделиями. Через него постараются протащить правку, которая провалилась при принятии скандального законопроекта №5600, поднимающего налоги. Там это была правка №144, и она касалась жесткого контроля за табачной продукцией — производители/крупные табачные дома будут отслеживать продажу сигарет не только оптовыми компаниями, но и мелкими торговцами. Все преподносилось как контроль за незаконной торговлей и контрабандой. Но на деле монополист-оптовик ТЕДИС хочет подмять под себя всю табачную торговлю и вытеснить конкурентов (очень многим придется уйти с рынка). Ведь такой контроль — недешевая штука (программное обеспечение, персонал и пр.), и осуществлять его смогут лишь крупные конгломераты. Мелким оптовикам это не по карману, и их просто вытолкнут с рынка. А если не будет небольших торговцев и их работы на местах (в регионах), то не будет и поступлений от этой деятельности в местные бюджеты. Общины недополучат деньги. 

Третий важный пункт повестки, который решили пропихнуть в последний день, касается пенсионной реформы и законопроекта №2683 скандально известной «слуги» Галины Третьяковой. Причем, эта реформа — одно из обязательств Украины перед МВФ, а провернуть ее хотят не просто коряво и непрозрачно, но еще с нанесением ущерба людям. 

Псевдореформа от Третьяковой предусматривает уплату работодателями в пользу работников таких дополнительных взносов от размера зарплат:

• 1% — в 2023 году;
• 1,5% — в 2024 году;
• 2% — в 2025 году и дальше.

Также государство должно софинансировать такие взносы на паритетных началах.

При этом законопроект не предусматривает каких-либо гарантий в отношении осуществления пенсионных выплат в будущем, а также по части сохранности накапливаемых средств. Под все эти нормы должны разработать еще один законопроект. Значит может случиться так, что взносы с зарплат уже начнут собирать, а никаких гарантий украинцы так иметь и не будут (пенсионная реформа должна заработать с 1 января 2022 года). Согласно законопроекту №2683 Кабмин должен в 9-месячный срок разработать законопроект с гарантиями для людей. 

Четвертый законопроект, на который нужно обратить внимание, — №5125. Это откровенно лоббистский документ, который касается деятельности кредитных союзов. Документ позволяет серьезно перекроить финансовый рынок и фактически узаконить подмену понятий. А именно — превращение кредитных союзов в своего рода мини-банки. Из наиболее важных и опасных моментов документа можно выделить предоставление возможности КС давать гарантии по платежным услугам. А также появление у союзов права на привлечение средств от других юридических лиц. По сути они смогут кредитовать за чужой счет. Не за счет взносов членов кредитного союза, как подразумевается базовыми правилами КС, а за деньги прочих кредиторов. Например, тех же банков. Смогут привлекать банковские кредиты и перекредитовывать за эти деньги своих членов. Выстраивая своего рода «пирамиду» и провоцируя дополнительные риски. Это очень важные моменты, поскольку они противоречат базовым принципам функционирования кредитных союзов.

Пятый и шестой законопроекты — №4278 и №4279 — касаются международных почтовых отправлений: увеличивается со 100 до 150 евро необлагаемая налогом стоимость завозимых в Украину товаров для одного получателя. Изначально глава фракции «Слуга народа» Давид Арахамия старался протащить через эти документы налоговые льготы для электронных сигарет (ТВЕНов), которые выливались в крупные убытки для госбюджета (до 3 млрд грн в год). Однако после активной работы народного депутата Александра Дубинского их удалось вычеркнуть из законопроектов. При этом Дубинский поддержал правку №71 Нины Южаниной об идентификации получателей посылок – как юридических, так и физических лиц, которая усложняет работу почтовых операторов, но позволяет бороться с контрабандой. Dubinsky.ua много писал об этом.

Седьмой законопроект, который нельзя пропустить, — №2713-д Олега Марусяка. Этот человек не оставляет попыток сократить отчисления в бюджет со стороны игорного бизнеса и нанести максимальный ущерб стране. Он не первый раз вносит законопроект №2713-д — документ, который уже возвращали на повторное первое чтение 3 июня 2021 года. И теперь предпринимается еще одна попытка его принять. Хотя он нарушает обязательства Украины перед МВФ, которому власть в новом Меморандуме (от 8 ноября) обещала воздержаться от расширения действующих преференций. Однако Марусяку и его партнерам это совершенно безразлично, ему важно выбить серьезные налоговые послабления для игорного бизнеса:

• Отменяется тройная плата за лицензии для букмекеров (цена лицензии 36 млн грн, бонус — 72 млн грн в год), казино и сети интернет (цена лицензии 7,8 млн грн, бонус 15,5 млн грн в год) и игровых автоматов (36 тыс. грн, бонус 72 тыс. грн в год).
• Устанавливается налоговая ставка с валового игорного дохода на уровне 10% (GGR).
• Организаторам лотерей этот GGR сокращается сразу втрое — с 30% до 10%.
• Налогообложение выигрышей устанавливается лишь с 10 минимальных зарплат (с 65 тыс. грн).

Все это ставит жирный крест на бюджетных поступлениях на уровне 7,5 млрд грн, которые «слуги» обещали народу, когда начинали легализацию игорного бизнеса. Под вопросом оказываются даже сбор 1,2 млрд грн, который предусмотрен принятым бюджетом на 2022 год.

Восьмой законопроект могут двигать под видом судебной реформы — №4229. Данным документом хотят исключить Высшую квалификационную комиссию судей (ВККС) из цепочки органов, участвующих в подборе и назначении судей, и передать ее полномочия Высшему совету правосудия (ВСП). Такой подход носит временный характер и касается только тех кандидатов в судьи, которые подали заявления на конкурс до 5 августа 2019 года. Тем не менее он идет в разрез с действующим законодательством. Им полномочия ВККС и ВСП разграничены: 

• Высшая квалификационная комиссия судей организует проведение по кандидатам специальной проверки и принимает квалификационный экзамен, а после вносит в Высший совет правосудия рекомендацию о назначении кандидата на должность судьи.
• Высший совет правосудия принимает решение о внесении Президенту Украины представления о назначении судьи на должность по результатам рассмотрения рекомендаций ВККС Украины.
• Даже временно невозможно передать полномочия одного органа другому, поскольку это противоречит ст. 19 Конституции Украины.

Девятый важный законопроект (№6273) касается исключений из конкурентной процедуры закупок объектов, попадающих в глобальный проект «Большая стройка», на который уходит значительная часть бюджетных средств. Документом позволяется по переговорной (непрозрачной) процедуре закупать товары и услуги при строительстве Днестровской ГАЭС. А также при ремонте или реконструкции целой пачки компрессорных станций, когда они проводят работы (замену/ремонт) с газотурбинными двигателями: КС «Диканька», «Долина-2», «Бердичев», «Красилов», «Комарно», «Ужгород», «Богородчаны», «Александровка», «Машевка», «Бильче-Волыца», ДКС «Богородчаны» и др. При этом заказчикам хотят разрешить менять условия действующих договоров, если требуется переутверждение проектной документации

Все это порождает большие коррупционные риски, поскольку появятся новые кормушки для отдельных заказчиков и их кураторов во власти. А также рост бюджетных расходов и нарушение правил конкуренции, причем в сегментах, которые и без того было сложно контролировать.

На десятом месте оказался законопроект №4577 Жана Беленюка с коллегами, который выносится на второе чтение. В изначальном документе предлагалось установить льготную налоговую ставку НДС для билетов на спортивные мероприятия всеукраинского и международного уровней — понизить ее с 20% до 7%. Так хотели поддержать украинский спорт. Однако после переработки ко второму чтению законопроект полностью поменял смысл — была нивелирована его основная идея:

• на 2 года для билетов/абонементов на спортивные мероприятия, проводимые в Украине, предусматривается льгота по НДФЛ (18%) при стоимости до 2 минимальных зарплат;
• на 2 года отменяется НДФЛ для помощи, выплачиваемой в рамках «Еподдержки»;
• на 2 года вводится 7% (льготный) НДС на билеты/абонементы на спортивные мероприятия.

Столь серьезное перекраивание законопроекта, особенно по части новых льгот под «Еподдержку», нарушает ст. 116 Регламента Верховной Рады. Поскольку правки в законопроект могут вноситься только по тем разделам, которые принимались в первом. Пунктов о «Еподдержке» не было в изначальном тексте документа. Под нее нужно было писать соответствующий законопроект, а не стараться впихнуть в документ, который выносится на второе чтение. Это законотворческий авантюризм от фракции «Слуга народа», который нужно пресекать.

Не исключается также проведение сегодня внеочередного заседания Верховной Рады, которое инициируется для принятия законопроекта №6376 Анны Скороход, Тараса Батенко и др. В этом документе содержится отсрочка на год обязательного требования по использованию кассовых аппаратов (РРО) предпринимателями, которые находятся во второй и четвертой группах единого налога — с 1 января 2022 года на 1 января 2023 год. Малый бизнес давно просит послабления на этот счет и регулярно проводит митинги. Однако нет никакой уверенности, что это заседание проведут и законопроект будет принят, с учетом того, как руководство фракции «Слуга народа» выступало против этого.

Андрей Пшеничный для сайта dubinsky.ua