Через комитет Верховной Рады по вопросам финансов, налоговой и таможенной политики потащат президентский законопроект о накоплении средств для детей до 18 лет. Заседание комитета состоится уже завтра, 20 января, и глава комитета Даниил Гетманцев выносит на рассмотрение законопроект №6394 «Об экономическом паспорте», чтобы скорее протолкнуть документ в сессионный зал парламента, который возобновит заседания с 25 января. 

По всему видно, что власть хочет попиариться на этой инициативе. Документ должен вступить в силу через год после его принятия.

Согласно законопроекту, экономический паспорт будет открываться всем украинцам, родившимся после 1 января 2019 года. Государство станет копить детям средства отдельно — на персональном счете, а выплаты начнутся после достижения юным гражданином 18 лет при непрерывном проживании на территории Украины в течение последних 5 лет. Раньше 18-летнего возраста деньги смогут выделить лишь в одном случае — под лечение тяжелых (критических) заболеваний, если такие будут выявлены. Это единственное исключение.

Государство будет ежегодно делать взнос в размере двух минимальных зарплат (около 14 тыс. грн) на каждого ребенка. 

Отчислениями, администрированием средств и многим другим займется новая структура, которая будет создана Кабмином после принятия законопроекта. Она получит название Фонд будущих поколений — неприбыльная организация, юрлицо. Фонд планируют наполнять за счет доли рентных платежей за пользование недрами для извлечения полезных ископаемых общегосударственного значения. Средства будут сформированы в специальном фонде госбюджета. Они станут поступать по следующим статьям:

• 100% рентной платы за пользование недрами для добычи нефти, природного газа и газового конденсата в пределах континентального шельфа и/или исключительной (морской) экономической зоны;
• 95% рентной платы за пользование недрами для добычи нефти, природного газа и газового конденсата в других местах;
• 70% рентной платы за пользование недрами для добычи других полезных ископаемых общегосударственного значения (кроме рентной платы за пользование недрами для добычи нефти, природного газа и газового конденсата).

При этом государство гарантирует выплаты суммы, которая должна быть накоплена, перечислениями по 2 минимальные зарплаты в год. Это 100% гарантия выплат. Даже если средств от рентных платежей за 18 лет не накопится в нужном объеме, их должны будут перечислить подростку из госбюджета. Без процентов или инвестиционного дохода.

На руки эти деньги выдавать не будут. Фонд будущих поколений сможет отправить средства на оплату оговоренных законом приобретений. Накопленные деньги разрешается потратить на четыре цели:

• покупка собственного жилья;
• получение образования в Украине;
• перечисление в негосударственный пенсионный фонд;
• лечение тяжелых (критических) заболеваний.

Средства не будут облагаться НДФЛ — налогом на доходы физлиц. 

Администрироваться система экономического паспорта будет по аналогии с негосударственными пенсионными фондами. Фонд будущих поколений станет накапливать взносы и их инвестировать. Взносы, которые будут делаться в пользу каждого ребенка, должны накапливаться в госбанке, а управлять ими — компания по управлению активами (КУА) или администратор Фонда будущих поколений. Контролировать их деятельность станет Нацкомиссия по ценным бумагам и фондовому рынку (НКЦБФР).

Главным органом Фонда будущих поколений должен стать его Совет, состоящий из 5 членов, избранных на конкурсе. По одному человеку от Президента, Кабмина, Нацбанка, НКЦБФР и финансового комитета Верховной Рады.

Согласно законопроекту, Совет Фонда должен быть наделен такими функциями:

• заключение договоров с банком, КУА и администратором Фонда;
• определение показателей эффективности КУА, анализ этой эффективности, расторжение договора с КУА при определенных условиях;
• утверждение учетной политики Фонда;
• осуществление надзора за деятельностью Фонда.

Речь об абсолютной власти Совета — его решения являются обязательными для администратора, банка и компании по управлению активами. А открытием счетов для новорожденных и их учетом займется администратор Единого социального реестра. Этот администратор сможет одновременно быть и администратором Фонда будущих поколений.

Казалось бы, интересное начинание, которое несет большую социальную функцию. Однако уже на старте к нему возникает предостаточно вопросов и даже претензий, если отталкиваться от представленной версии законопроекта №6394. Таких можно сформулировать не менее четырех:

• Очень велик риск создания новой когорты высокооплачиваемых функционеров, не оправдывающих огромное вознаграждение. Вроде Лещенков, Смелянских, Абромавичюсов, Коболевых и прочих нахлебников, которые «сидят на шее» у народа с баснословными зарплатами/гонорарами. Притом, что их реальный труд не будет стоит таких денег. 

Условия для этого заложены в ст. 3 законопроекта «Об экономическом паспорте», в которой говорится, что активы Фонда будущих поколений могут быть использованы по 8 направлениям, шесть из которых — это оплата услуг сторонним лицам (КУА, хранителям, аудиторам, оценщикам и т. п.) и плата услуг членов Совета Фонда. При этом максимальный предельный размер расходов на оплату всем указанным лицам будет составлять 0,5% чистой стоимости активов. Минэкономики высчитало, что на дату первых выплат детям в 2037 году взносов должно быть накоплено на 1,8 трлн грн. 0,5% от этого объема — это 9 млрд грн. 

• Нет ни малейшей уверенности в качественном администрировании и преумножении средств Фонда будущих поколений. Даже наоборот. За последние годы провальной приватизации государство не раз доказало, что оно неэффективный собственник. При этом берет на себя серьезные обязательства перед 18-летними украинцами. 

Законопроект допускает случаи снижения показателя чистой стоимости активов Фонда. В документе говорится, что в случае уменьшения в течение года показателя чистой стоимости единицы активов Фонда больше, чем на 10%, Совет Фонда может инициировать внесение изменений в инвестиционную декларацию, расторжение договора с КУА и т. д. Заведомо закладываются финансовые потери, которые могут привести к невыполнению обязательств перед детьми.

• Есть и откровенно курьезные моменты — 18-летним позволяется направить выплату из Фонда в негосударственный пенсионный фонд. Притом, что НПФ начинает реальные выплаты не раньше, чем через 50 лет. 

Сложно представить себе подростка, который, дождавшись первых крупных выплат как взносов в свое будущее, сразу захочет сделать задел на пенсию. Не в развитие, а в старость.

• Военный сбор — временный налог в 1,5%, введенный в 2014 году, собираются сделать постоянным. Его не планируют отменять, как минимум, еще 15 лет. 

Это заложено в расчетах Минэкономики под законопроект. В них четко рассчитаны суммы, которые власти собираются получить от военного сбора: «Расчетно, начиная с 2037 года, при выплате средств из Фонда сумма неуплаченных в сводный бюджет налога на доходы физических лиц и военного сбора за год составит 37 245 млн грн или в расчете на одного человека 122 094 гривен».

Андрей Пшеничный для сайта dubinsky.ua