Комитет Верховной Рады по вопросам финансов, налоговой и таможенной политики на вчерашнем заседании одобрил законопроект, который вносит изменения в закон, регулирующий функционирование Экспортно-кредитного агентства №3793 «Об обеспечении масштабной экспансии экспорта товаров (работ, услуг) украинского происхождения путем страхования, гарантирования и удешевления кредитования экспорта».

Документ был принят Верховной Радой в первом чтении еще 3 февраля 2021 года, и сейчас доработан ко второму чтению.

Экспортно-кредитное агентство (ЭКА) — это госструктура для поддержки и наращивания украинского экспорта, созданная Кабмином еще в 2018 году. Она должна страховать экспортные контракты, быть гарантом их выполнения и в принципе стать помощником корпораций в продвижении на внешние рынки: предоставление госгарантий по кредитам, страхование сделок от различных рисков, политических в том числе, организационная и аналитическая поддержка. 

Такие агентства существуют во многих странах мира и активно двигают национальный экспорт. Украинское же ЭКА пока не может похвастаться хоть какими-то достижениями или успехами. За несколько лет оно подписало считанное количество соглашений с полудюжиной структур: Укрэксимбанк, Укргазбанк, Крюковский вагоностроительный завод, Житомирский маслозавод и ООО «Патон Интернешнл». Список проектов очень скромный, его публикуют официальные источники. 

ЭКА контролирует Минэкономики, и контролирует, надо сказать, неэффективно — агентство тотально не выполняет план. Например, в 2020 году при его участии были заключены лишь 3 договора и получен доход на 43 тыс. грн (0,6% плана), а за 9 месяцев 2021-го — 4 договора и доход 116 тыс. грн (1,8% плана). 

Вышеупомянутым законопроектом предлагается расширить возможности ЭКА:

• устранить некоторые неопределенности или противоречия базового закона об Экспортно-кредитном агентстве;
• расширить перечень товаров, работ и услуг украинского происхождения, которые может страховать/перестраховать или гарантировать ЭКА;
• увеличить за госсредства размер первоначального уставного капитала до не менее 2 млрд грн.

ЭКА создавалось с уставным капиталом 200 млн грн.

Увеличение капитала будет проводиться за счет выпуска облигаций внутреннего госзайма. А это значит — увеличение госдолга, то есть повышение долговой нагрузки и расходов на обслуживание. Что нельзя считать положительным моментом, особенно в отношении госструктуры, которая работает совсем неэффективно, как видно из вышеприведенных данных.

Участвовать в капитале агентства позволяется не только государству, но и прочим структурам, если власти примут соответствующее решение.

Согласно законопроекту, надзор за финансовой деятельностью ЭКА должен осуществлять Национальный банк, который теперь контролирует все небанковские финучреждения, кроме участников фондового рынка. НБУ будет согласовывать состав правления агентства, а также членов наблюдательного совета и главного бухгалтера.

Из 111 предложений и правок в законопроект №3793, внесенных ко второму чтению, было учтено 75, документ значительно прибавил в весе. Был внесен ряд изменений в законы, которых не было в первом чтении. Это является нарушением ст. 116 Регламента Верховной Рады, где говорится, что предложения и поправки к готовящемуся ко второму чтению законопроекту могут вноситься только в тот текст, который был принят парламентом за основу. Подобное нарушение связано с изменением названия основного закона «О финансовых механизмах стимулирования экспортной деятельности».

В законопроект по какой-то причине не добавлено финансово-экономическое обоснование, которое должно быть подкреплено соответствующими расчетами, а также предложениями по сокращению расходов бюджета или источников по его наполнению. Что также является нарушением ч.1 ст. 27 Бюджетного кодекса и ч. 3 ст. 91 Регламента ВРУ.

Из положительных моментов, которые, правда, не имеют отношения к теме законопроекта, можно отметить внесение изменений в закон «О банках и банковской деятельности», вследствие чего увеличивается срок, в течение которого представителем государства в наблюдательном совете госбанка не может быть лицо, в течение последних 5 лет руководившее этим банком. Сейчас это срок приравнивается к году.

Для сотрудников и получателей существенных доходов от госбанка также с 1 года до 3-х лет увеличивается срок, в течение которого они не могут быть представителем государства в набсовете банка.

Андрей Пшеничный для сайта dubinsky.ua