Откаты железнодорожника Кравцова

Тендеры стали настоящим рассадником коррупции в госструктурах. Особенно в этом преуспел руководитель «Укрзалізниці» Евгений Кравцов, о злоупотреблениях которого через филиалы уже слагают легенды. Тендерные комитеты, которые входят в структуру «УЗ» проводят аукционы по заранее оговоренной коррупционной схеме: полностью отсутствует конкуренция, а победу получают «свои» компании. 

Сейчас в схеме задействован филиал «Центра охраны здоровья» АО «Украинская железная дорога». Его используют для вывода 12,7 млн гривен через китайского производителя медицинского оборудования. Речь сразу о нескольких аукционах для клинических больниц на железнодорожном транспорте. 

Процесс запущен, в системе ProZorro уже объявлены публичные закупки по следующим идентификаторами:

• UA-2019-11-22-000829-a (детекторы и анализаторы, полуавтоматический лабораторный коагулометр IVD) — ожидаемая стоимость 3,5 млн. гривен. Аукцион должен состоятся 9 декабря 2019 года.
• UA-2019-11-22-000814-a (детекторы и анализаторы, гематологический анализатор) — ожидаемая стоимость 3,5 млн. гривен.
• UA-2019-11-22-001947-c (детекторы и анализаторы, биохимический многоканальный анализатор лабораторный IVD, автоматический) — ожидаемая стоимость 3 млн гривен.
• UA-2019-11-22-001914-c (детекторы и анализаторы, автоматический лабораторный коагулометр IVD) — ожидаемая стоимость 2,7 млн. гривен.

Время «Ч» — 9 декабря 2019 года, то есть ближайший понедельник, на который назначены аукционы. Их будет несколько, поскольку применяется схема с дроблением закупок. Вместо одного приобретения на 12,7 млн гривен, делают несколько подходов, чтобы завести на тендер свою компанию. 

Это нужно, чтобы уложиться в нужную сумму. Дело в том, что согласно ст. 10 ЗУ «О публичных закупках», в случае, если стоимость закупки (товаров и услуг) составляет 133 тысячи евро и выше (в гривневом эквиваленте по курсу НБУ), то заказчик аукциона обнародует информацию о закупке не позднее чем за 30 дней до даты раскрытия тендерных предложений.

Если же стоимость публичных закупок для товаров и услуг будет меньше 133 тыс. евро, то обнародование произойдет не позднее чем за 15 дней до даты раскрытия тендерных предложений.

Филиал же «Центра охраны здоровья «УЗ», в системе ProZorro, информацию о публичных закупках, обнародовал одним днем — 22 ноября 2019 года, когда официальный курс евро к гривне составлял — 26,83 грн. Таким образом граничная сумма закупки составляла — 3,6 млн гривен. Теперь, цена каждого лота не превышает 133 тысячи евро.

Еще такой подход позволяет не обнародовать предложение на английском языке, что дополнительно ограничит конкуренцию.

Это притом, что изначально продукция, которую планирует закупать «Укрзалізниця», выписана под одного поставщика. В публичных закупках (UA-2019-11-22-000829-a) техническое задание на биохимический анализатор было полностью подогнано под китайского производителя медицинского оборудования Mindray.

Чтобы убедиться в этом, достаточно изучить детали техзадания:

• пункт 9 требований: «Диапазон дозирования образцов — не хуже 2-45 мкл»;
• пункт 11 требований: «Диапазон дозирования реагентов — не хуже 10-300 мкл»;
• пункт 14 требований: «Ротор для размещения измерительных кювет на борт анализатора должно обеспечивать возможность установки не менее 40 индивидуальных кювет, а также обеспечивать инкубацию реакционной смеси».

Все перечисленные препараты характерны только для биохимического анализатора BS-200E торговой марки Mindray (Китай).

Техническое задание к полуавтоматическим коагулометрам указывает на 4-х канальный полуавтоматический коагулометр «SC-40» производителя STEELLEX (Китай). Это единственный существующий прибор, объединяющий функции коагулометров и агрегометров.

Агрегометры исследуют функцию агрегации тромбоцитов — очень специфический тест, который может быть востребован в специализированных гематологических центрах. Он не получил широкого применения, да и значительного спроса на него не наблюдалось. А в медицинских учреждениях «Укрзалізниці» вообще не было таких подразделений, и их лаборатории данный тест не выполняли.

Так что требование о наличии функции агрегометра в техническом задании не целесообразно, и нужно только для злоупотреблений. Оно делает невозможным участие в закупке коммерческих предложений по полуавтоматическим коагулометрам от других производителей.

Всех остальных специально отсекают. В одной из тендерных документаций (UA-2019-11-22-001914-c) в приложении №3 филиал «Центра охраны здоровья «УЗ» даже прописал размеры автоматического лабораторного коагулметра IVD (указана ширина, высота, длина).

Если правоохранители возьмутся за расследование всех этих подтасовок и манипуляций, им не придется долго собирать факты — все на поверхности. Причем, это не первый случай, когда «Укрзалізниця» прописывает тендерную документацию под одного участника.

Например, филиалом «Рефрижераторная вагонная компания» «УЗ» в публичных закупках (UA-2019-10-10-000765-b) на приобретение стиральной машины, тендерная документация была прописана под ТМ «Fagor» от одного поставщика. В результате чего две компании с более низкой ценой были дисквалифицированы, а победу одержала компания «Промкомплектмонтаж» («ПКМ»), которая выиграла уже не первый тендер «Укрзалізниці».

К тому же филиал «Рефрижераторная вагонная компания» «УЗ» позволяет себе не выполнять решение Антимонопольного комитета. В тех же публичных закупках не выполнено Решение (Постоянно действующей административной коллегии Антимонопольного комитета Украины) по рассмотрению жалоб о нарушении законодательства в сфере публичных закупок и не исключены из тендерной документации параметры, которые Коллегия признала дискриминационными.