18 февраля народные депутаты начнут рабочий день с вопросов к правительству. Будут заслушаны премьер-министр Денис Шмыгаль, министр финансов Сергей Марченко и министр обороны Алексей Резников. 

На заслушивание чиновников может уйти чуть ли не весь день. Тем не менее, в повестку дня Рады решили зачем-то внести огромную пачку законопроектов с непонятной целью. Вряд ли что-то успеют рассмотреть, но иллюзию бурной деятельности создадут.

Законопроект №4558: о производстве продукции для детей и пестицидах

Это законопроект Сергея Лабазюка — «О внесении изменений в некоторые законы Украины об усовершенствовании государственного регулирования в сфере обращения с пестицидами и агрохимикатами». 

Лабазюк — член аграрного комитета Верховной Рады (член депутатской группы «За майбутнє»), владелец Vitagro Partner — давнего партнера агрогрупп и один из богатейших украинцев (65-е место в списке Forbеs Украины за 2021 год). Его законопроект №4558 касается функционирования так называемых специальных сырьевых зон — это регионы или агрохозяйства, производящие продукцию для детей. 

Понятно, что к этим зонам более жесткие требования, чем к остальным производителям. Им, например, запрещается производить животноводческую продукцию с применением гормональных и других препаратов искусственного происхождения. А еще нельзя использовать генетически модифицированные организмы растительного и животного происхождения. Ведь речь идет о продукции для детей. Но агрохозяйства не хотят выполнять жесткие требования, а Лабазюк своим законопроектом №4558 пытается помочь их упростить, несмотря на то, что комитет по вопросам ЕС и ГНЕУ не поддержали его.

Законопроект №2713-д: подарок для игорного бизнеса 

Это уже вторая попытка протащить законопроект с пачкой льгот для игорного бизнеса, первая провалилась. Документом меняется порядок налогообложения для игорных организаций и снижаются налоговые ставки: 

• Установлена единая ставка GGR (валового игорного дохода) — 10%.
• Предусмотрено обложение крупных (более 10 минимальных заработных плат) выигрышей НДФЛ. Выигрыши будут облагаться, начиная с 65 тыс. грн.
• Отменяется тройная плата за лицензии для букмекеров — стоимость лицензии 36 млн грн в год, бонус —72 млн грн в год.
• Отменяется тройная плата за лицензии для казино и сети интернет — стоимость лицензии 7,8 млн грн в год, бонус 15,5 млн грн в год.
• Отменяется тройная ежегодная плата за игровой автомат — 36 тыс. в год, бонус 72 тыс. грн в год.
• Отменяется норма, согласно которой комиссия по отбору кандидатов в Комиссию по регулированию азартных игр формируется парламентом и под его ответственность. Несмотря на то, что один из членов комиссии, отобранный Кабмином, уже под следствием с подозрением за взятку.
• Большой бонус от «слуг» получат организаторы лотерей. Сейчас GGR для них составляет 30%, а в доработанном законопроекте он снижается сразу втрое — до 10%.

Непонятно, как этот законопроект коррелирует с Меморандумом с МВФ, в котором Украина взяла на себя обязательства воздерживаться от ввода новых или расширения существующих налоговых льгот. 

Также стоит отметить, что в госбюджете на 2022 год предусмотрено около 1,2 млрд грн доходов от «игорки». Это даже меньше, чем получено за 10 месяцев 2021 года. А ведь когда легализировали игорный бизнес, украинцам обещали доход в 7,5 млрд грн в год.

Законопроект №5125: кредитные союзы как попытка обойти требования МВФ

Этот законопроект касается деятельности кредитных союзов (КС) и вовсю критикуется ими с момента регистрации два года назад. Поскольку документ непродуманный и фактически нивелирует идею существования кредитного союза как неприбыльного объединения, чья деятельность должна концентрироваться на удовлетворении интересов своих членов. 

Украинские кредитные союзы пытаются переделать в мини-банки, которые будут существовать под жестким контролем Национального банка. Очевидно, что так власти стараются обойти негласное обещание, которое давали МВФ после банкопада 2014-2015 годов, о том, что не будут выдавать новых банковских лицензий. Вместо банковских решили раздавать лицензии на кредитные союзы, а чтобы их было выгодно создавать, решили наделить их сверхспособностями.

Из наиболее важных и опасных моментов документа можно выделить предоставление возможности КС давать гарантии по платежным услугам. А также появление у кредитного союза права на привлечение средств от других юридических лиц. По сути они смогут кредитовать за чужой счет. Не за счет взносов членов кредитного союза, как подразумевается базовыми правилами КС, а за деньги прочих кредиторов. Например, тех же банков. Смогут привлекать банковские кредиты и перекредитовывать за эти деньги своих членов. Выстраивая своего рода «пирамиду» и провоцируя дополнительные риски.

Это очень важные моменты, поскольку они противоречат базовым принципам функционирования кредитных союзов.

Также законопроектом предлагается расширить перечень услуг КС и территориальный охват. Если раньше участники кредитного союза обязаны были проживать в пределах одной области, то новыми правилами хотят разрешить привлечение людей и из нескольких смежных областей.

Законопроект №5542-1: вкладчиков Ощадбанка лишают гарантии по 100% сумме вклада

Законопроектом №5542-1 внедряется две очень важные для финансового рынка новации.

Первая — поэтапное повышение гарантированной государством суммы вложения на банковских счетах с 200 тыс. грн до 400 тыс. грн, а после — до 600 тыс. грн. 

Вторая — лишение вкладчиков государственного Ощадбанка 100% гарантий по сумме вложения, которую они имеют сегодня. Сейчас все вклады в стране гарантируются на 200 тыс. грн, а в Ощадбанке — на всю сумму. Но законопроектом №5542-1 у клиентов этого госбанка отнимут эту привилегию, и их депозиты будут гарантироваться на общих началах. А Ощадбанк должен будет стать членом Фонда гарантирования вкладов физлиц и платить туда взносы наравне с остальными банками.

При этом вкладчикам Ощадбанка отводят совсем немного времени для адаптации под новые правила — лишь 6 месяцев. Хотя такой шаг (сужение прав) и нарушает Конституцию Украины. 

Возникает риск оттока депозитов физлиц и ухудшение финансовых показателей Ощадбанка. Что может потребовать дополнительной финансовой поддержки со стороны акционера — государства, то есть может возникнуть потребность в увеличении его капитала за счет средств налогоплательщиков.

Законопроект №4533: усиление давления на Конституционный суд 

Законопроектом №4533 серьезно меняются правила увольнения судей Конституционного суда Украины (КСУ), он выносится на второе чтение после переработки. Офису Президента не нравился независимый Конституционный суд, и он при помощи «Слуг народа» выточил правила, чтобы его подчинить и сделать полностью управляемым. 

На текущий момент четыре основания для увольнения судьи КСУ:

• смерть;
• совмещение работы;
• совершение существенного дисциплинарного проступка, грубое или систематическое пренебрежение обязанностями, которое не совместимо со статусом суда;
• заявление об отставке.

Изначально новый законопроект добавлялся еще одним витиеватым пунктом, который давал основания для отставки конституционного судьи. Он звучал так:

«допущение недоброчестного поведения либо поведения, порочащего звание судьи и подрывающего авторитет. В частности: морали, честности, неподкупности, несоответствия способа жизни его статусу, невыполнение других норм этики и стандартов поведения, которые обеспечивают общественное доверие к Конституционному суду».

Под это можно было подвести очень многое, и крутить Конституционным судом, как угодно. Однако ко второму чтению в законопроекте №4533 еще шире выписали понятие дисциплинарного проступка. А именно, согласно новой редакции законопроекта судью Конституционного суда можно уволить в случае:

• допущения судьей КСУ неблагочестного поведения или поведения, порочащего звание судьи Конституционного суда или подрывающего авторитет КСУ и его судей. В частности, в вопросах морали, честности, неподкупности, несоответствия образа жизни судьи его статусу, соблюдения других норм этики и стандартов поведения, обеспечивающих общественное доверие к суду, проявления неуважения к другим судьям, участникам и привлеченным участникам конституционного производства;
• вмешательства в процесс осуществления полномочий другими судьями Конституционного суда;
• непредоставления или несвоевременного предоставления для обнародования декларации;
• использования статуса судьи Конституционного суда в целях незаконного получения им или третьими лицами материальных благ или иной выгоды, если такое правонарушение не содержит состава преступления или уголовного проступка;
• ненадлежащего исполнения полномочий председателя суда, заместителя председателя суда.

При этом в законопроекте прописано право Президента влиять на отставки судей, то есть его право вмешиваться и давить на них. Ни о каком независимом Конституционном суде в Украине и речи не будет.

Согласно законопроекту №4533 дисциплинарное производство в отношении судьи КСУ может быть открыто по обращению:

• Президента Украины;
• Совета судей;
• одной трети от конституционного состава Верховной Рады;
• не менее трех судей Конституционного суда.

При этом на привлечение к ответственности и на увольнение судьи отводится сразу 3 года. Хотя в трудовом законодательстве Украины оговорен другой срок — 1 месяц.

Совершенно очевидно желание «слуг» напрямую подчинить Президенту Конституционный суд и лишить его права на объективные решения. Ни о какой независимой судебной ветви власти в стране и речи не будет. Глава государства хочет, чтобы никто не мешал ему нарушать Конституцию.

Законопроект №2805-д: аграрные расписки приравняют к ценным бумагам 

В новой редакции излагается Закон «Об аграрных расписках» и вносятся изменения в Хозяйственный, Гражданский кодексы и другие законы.  

Как и в предыдущей редакции, законопроект предусматривает перевод существующей системы аграрных расписок в систему ценных бумаг. Документ фиксирует обязательство должника осуществить поставку сельхозпродукции или уплатить денежные средства на условиях, определенных в аграрной расписке.

Андрей Пшеничный для dubinsky.ua