Во вторник, 25 января, состоится первое в 2022 году пленарное заседание Верховной Рады. После новогодних каникул народные избранники собираются обсудить 23 вопроса. 

Законопроект №6322 — увольнение омбудсмена 

Парламентарии хотят создать Временную специальную комиссию в связи с нарушением присяги Уполномоченным по правам человека Людмилой Денисовой. В пояснительной записке отмечается, что омбудсмен не выполнила 5 решений Окружного админсуда Киева. Суд признал, что действия Денисовой были незаконными и обязал ее рассмотреть обращения гражданина Дмитрия Качура. 

Временная спецкомиссии должна взять на себя полномочия главного комитета ВРУ. А по результатам ее работы может быть выдана рекомендация по досрочному увольнению Денисовой. Интересно, кто с таким рвением рвется занято ее место, что ВСК по практически формальному поводу ставят в 1 день работы после месячного перерыва, когда некоторые следственные комиссии, куда более значимые, годами не ставятся на голосование.

Проект постановления для обращения в ООН и другие инстанции 

Не осталась без внимания и напряженная геополитическая ситуация. Депутаты хотят направить обращение в ООН, Европейский парламент, правительства и парламенты других государств, а также ассамблеям международных организаций по поводу неприемлемости военного шантажа со стороны Российской Федерации. Верховная Рада осуждает требования РФ по не расширению границ НАТО, а также планирует подтвердить курс Украины на вступление в североатлантический альянс. Парламентарии предлагают использовать все возможные международные политико-дипломатические механизмы в отношении РФ и усилить санкционное давление на это государство.

Но в данном контексте следует напомнить, что в сентябре 2021 года Верховная Рада провалила проект обращения в Конгресс США о предоставлении Украине двустороннего статуса основного союзника Штатов вне НАТО. Тогда проект нашел поддержку у рекордно низкого количества депутатов: «за» проголосовало всего лишь 24 человека.

Законопроект №4278 — закон о посылках 

Депутаты собираются снова рассмотреть так называемый «закон о посылках» с такими основными положениями:

• со 100 до 150 евро увеличивается суммарная облагаемая налогом стоимость товаров, ввозимых в Украину на одного получателя - физического лица в одной депеше от одного отправителя в международных почтовых отправлениях или в одном грузе; 
• базой налогообложения НДС является часть стоимости, превышающей эквивалент 150 евро, с учетом пошлины, подлежащей уплате.

Изначально глава фракции «Слуга народа» Давид Арахамия старался протащить через эти документы налоговые льготы для электронных сигарет (для ТВЕНов), которые выливались в крупные убытки для госбюджета (до 3 млрд грн в год). Однако после активной работы народного депутата Александра Дубинского их удалось вычеркнуть из законопроектов. При этом Дубинский поддержал правку №71 Нины Южаниной об идентификации получателей посылок — как юридических, так и физических лиц, которая усложняет работу почтовых операторов, но позволяет бороться с контрабандой. Dubinsky.ua много писал об этом.
 
Законопроект №6369 — противодействие угрозам в сфере гражданства 

Это президентский законопроект, направленный на противодействие угрозам национальной безопасности Украины в сфере гражданства. Им вводится обязательное декларирование иностранного гражданства (нахождение в процедуре получения иностранного гражданства) для таких категорий граждан:

• чиновников (и претендентов), которые подают в НАПК декларацию о доходах и имуществе (Президент Украины, спикер Верховной Рады с заместителями, премьер-министр с министрами, нардепы, судьи, руководители правоохранительных органов);
• руководителей стратегических предприятий (и претендентов);
• претендующих или имеющих допуск к государственной тайне;
• претендентов на работу в избирательных комиссиях;
• претендентов на членство в политических партиях и членов партии.

При наличии иностранного гражданства такие лица подлежат увольнению.

Законопроектом вносятся изменения в 53 закона (кодекса) Украины. Суть которых — запретить гражданам Украины, имеющим одновременно гражданство иностранного государства, занимать определенные должности в госорганах.

Проект вступает в силу через 9 месяцев после публикации. Гражданам дается один год после этого на подачу деклараций, а после СБУ сможет выборочно их проверять.

Однако, Главное научно-экспертное управление ВР (ГНЭУ) указало, что отдельные нормы законопроекта урезают конституционные права граждан Украины: например, быть избранными в органы местного самоуправления. Аналогично конституционные права нарушены для кандидатов в Президенты и в нардепы. По проекту ЦИК может отказать в регистрации в случае наличия у этих кандидатов иностранного гражданства. При этом Конституция не содержит ограничений для граждан Украины с иностранным гражданством баллотироваться на ту или иную должность. В результате неугодных оппонентов можно будет «отсеивать» еще на этапе регистрации кандидатами.

Кроме того, Законопроектом предусматривается предоставление правового статуса Секретарю СНБО Президентом Украины, то есть Указом. 

Другой интересный момент: проектом предлагается для военнослужащих, проходящих военную службу по призыву во время мобилизации, на особый период, военную службу по призыву лиц из числа резервистов, предусмотреть дополнительное основание для увольнения с военной службы — «в связи с прекращением гражданства Украины или в случае наличия гражданства иностранного государства». ГНЭУ обоснованно считает, что данная норма может быть использована для уклонения от мобилизации и прохождения военной службы, что может негативно отразиться на обеспечении обороноспособности Украины.
Исключение из всех правил собираются сделать только для граждан Украины, которые после аннексии Крыма добровольно получили российские паспорта. Хотя его сложно объяснить.

Содержание декларации об отсутствии иностранного гражданства определяется Кабмином. Но из-за того, что в нее вносят персональные данные — требуется принятие закона.

Ограничения по иностранному гражданству и требования по подаче деклараций расширены также и на нотариусов с помощниками, частных исполнителей (с помощниками), помощников народных депутатов и т.д. То есть на категории граждан, не представляющих риска для безопасности страны. Не говоря уже о лишней работе для декларантов и проверяющих.

На первый взгляд нужный законопроект, но с перегибами. Плюс важно помнить не только о возможной угрозе со стороны иностранных граждан, но и от украинцев, которые финансируются извне.

Законопроект №2683 — о пенсионной реформе

Это документ скандально известного нардепа монобольшинства Галины Третьяковой под то, что у «Слуги народа» называют пенсионной реформой. Он неоднократно переносился в 2021 году. Полноценной реформой предлагаемые изменения назвать нельзя, скорее — новой системой поборов, которая приведет непонятно к чему. Однако запуск пенсионной реформы — это один из маяков (обязательных требований) МВФ, потому даже слабый, однобокий и недоработанный документ тянут через Верховную Раду.

Первая версия законопроект №2683 вносилась еще в декабре 2019 года, которая после постоянно дорабатывалась. Последняя версия документа предусматривает участие в пенсионной реформе всех без исключения украинцев в возрасте до 55 лет, и обязательную уплату работодателями в пользу работников таких дополнительных взносов от размера зарплат:

• 1% — в 2023 году;
• 1,5% — в 2024 году;
• 2% — в 2025 году и дальше.

Также государство должно софинансировать такие взносы на паритетных началах.

При этом законопроект не предусматривает каких-либо гарантий в отношении осуществления пенсионных выплат в будущем, а также по части сохранности накапливаемых средств. Под все эти нормы должны разработать еще один законопроект. Значит может случиться так, что взносы с зарплат уже начнут собирать, а никаких гарантий украинцы так иметь и не будут (пенсионная реформа должна заработать с 1 января 2022 года). Согласно законопроекту №2683 Кабмин должен в 9-месячный срок разработать законопроект с гарантиями для людей.

Законопроект №3415 — борьба с «поправочным» спамом

Эти законопроектом вносятся изменения в Регламент Верховной Рады по особой процедуре рассмотрения законопроектов во втором чтении, так называемая борьба с «поправочным» спамом. Фактически законопроект ограничит:

• количество учтенных главным комитетом поправок и предложений, которые могут быть обсуждены и проголосованы на пленарном заседании ВРУ (одна поправка — предложение одного народного депутата);
• время выступления, отведенное для обоснования всех отклоненных предложений, поправок народного депутата Украины — до 5 минут. 

Иными словами, обсуждение и голосование предложенных главным комитетом редакций ограничат во времени.
 
Этими изменениями в очередной раз нарушается право законодательной инициативы нардепов, предусмотренное в ст.93 Конституции Украины.

Андрей Пшеничный для сайта dubinsky.ua